作者：綺蝶

本周，美國總統特朗普先後在白宮接待了法國總統馬克龍、英國首相斯塔默和烏克蘭總統澤連斯基，就俄烏衝突持續和歐洲展開博弈。從特朗普中意的美烏礦產協議來看，他看重的依然是經濟利益。對於澤連斯基看重的安全保障，特朗普並未準予，馬克龍和斯塔默的遊說也未見效。美歐分歧依然嚴重。而特朗普和澤連斯基28日橢圓形辦公室的公開爭吵，宣告英法的這場遊說徹底失敗。澤連斯基被當場羞辱，並提前離開白宮。特朗普也遭遇了他再次執政以來極限施壓策略的首場挫敗，可能轉向更為極端的“棄烏”路線。

另外，特朗普本周宣布在之前宣布的10%關稅基礎上，將再對華加征10%關稅。與此同時，特朗普又對華釋放出友好姿態，稱歡迎中國來美國投資。分析認為，特朗普有意在與中國重啟談判前抬高價碼，從而在未來達成一個對美國極度有利的經貿協議。

英法遊說失敗、美烏談崩的原因

馬克龍、斯塔默、澤連斯基接連訪美，是為了爭取歐盟和烏克蘭在停火談判中有一席之地，並說服特朗普對烏克蘭戰後的安全保障提供支持。從美法、美英的會談結果來看，特朗普在前一個問題上的語調有所軟化，但在安全保障方麵仍持冷漠和拒絕的態度。特朗普隻支持英法等歐洲國家在戰後向烏克蘭部署維和部隊。但對美軍是否會在後方支援歐洲維和部隊，特朗普態度模糊。

特朗普之所以邀請澤連斯基訪美，就是為了達成他夢寐以求的礦產協議，賺取經濟利潤。按照他的話說，就是拿烏克蘭的鋰、鈦和稀土元素等礦產資源抵消美國對烏克蘭提供的1000多億美元的援助。對於烏克蘭而言，這是一種失算。但烏克蘭仍然需要和特朗普政府搞好關係，以爭取特朗普向普京施壓做出更多讓步。這也是澤連斯基答應訪美的原因之一。他也希望能夠勸說特朗普為烏克蘭提供安全保障。在本周舉行的首次內閣會議上，特朗普被媒體問及是否會施壓普京做出讓步時，特朗普給出了肯定的答複，隻不過未提及俄羅斯需要做出什麽樣的讓步。

正當全世界都以為澤連斯基將在28日與特朗普簽署礦產協議之時，局麵出現了巨大反轉。

▲上圖：萬斯加入爭吵，反駁澤連斯基立場；下圖：澤連斯基提前離開白宮。

在雙方會談期間，萬斯稱“外交手段”是終止爭端的唯一方法。澤連斯基立即予以反駁，稱美國等西方國家沒人阻止俄羅斯這些年來不斷占領烏領土，這算什麽外交行為？氣氛自此開始變得緊張起來，萬斯指責澤連斯基應該感謝美國和特朗普；澤連斯基回擊說俄烏衝突爆發以來，美國等各方做法都有問題，“但隔著美麗的大洋，你們現在沒感受到問題，但未來你們會感受到的。”這句話點燃了特朗普，他稱澤連斯基“沒資格”對美國的感受發號施令，澤連斯基在拿“三戰”當賭注。緊接著，特朗普和澤連斯基開始各說各話，場麵一度十分混亂。

美媒披露細節稱，在激烈爭吵後，原本的午餐和聯合記者會都被取消，烏方代表團被美方要求離開白宮。隨後，特朗普在Truth Social上發聲明指責澤連斯基對美國不尊重，並稱等他準備好擁抱和平再回到白宮談判。美國國務卿盧比奧則要求澤連斯基向特朗普道歉。

▲上圖：魯比奧接受CNN采訪，要求澤連斯基向特朗普總統道歉；下圖：澤連斯基接受Foxnews采訪，稱不需要向特朗普道歉。

澤連斯基則接受福克斯新聞采訪，稱烏克蘭已準備好簽署礦產協議，但前提是必須獲得美國的安全保障。美國國務院宣布終止對烏電網恢複工作的援助，五角大樓也下令網絡司令部中止一切針對俄羅斯的行動。至此，俄烏衝突的前景更加撲朔迷離。

本來，英法的極力相勸似乎讓特朗普對烏克蘭和澤連斯基的語調有所軟化。馬克龍和斯塔默與特朗普會晤時，都反駁了後者關於歐洲國家以“貸款”形式向烏克蘭提供援助資金的說法。法國商業調頻電視台（BFM TV）27日援引消息人士披露稱，特朗普曾考慮取消與澤連斯基的會晤，但其在與馬克龍會談後改變了決定。特朗普與斯塔默會晤時也轉變了對澤連斯基的態度，他否認此前曾稱澤連斯基為“獨裁者”，並表示他很尊重澤連斯基。但總體來看，英法與特朗普在烏克蘭問題上的會談成果十分有限。本周文章《俄烏衝突三周年：中國對歐的戰略機遇》稱，英法遊說特朗普的難度較大。如果特朗普執意要求烏克蘭“拿稀土換援助”，執意要求烏克蘭通過割讓領土換取和平協議，那麽歐盟和英國將不得不接受現實，要麽加倍對烏支持，進一步撕裂美歐凝聚力，要麽轉向第三方尋求發展出路。

▲上圖：2月28日特朗普和澤連斯基在白宮爭吵後，馬克龍力挺澤連斯基；下圖：2月24日和27日，馬克龍和斯塔默分別訪美。

特朗普接待英法領導人時對烏克蘭的安全保障問題寸步不讓。他一方麵對英法派遣維和部隊的想法表示歡迎，另一方麵又聲稱，與澤連斯基將簽訂的礦產協議便是美國對烏的安全保障。這一協議內容主要有六點：第一，烏克蘭和美國將創建一個重建投資基金，由兩國政府共同擁有並管理；第二，烏克蘭的地下礦產資源和自然資源仍歸屬烏克蘭；第三，烏克蘭將把其自然資源資產未來收入的50%投入該基金；第四，美國將以資金、金融產品和其他與烏克蘭重建相關的資產等多種形式向該基金注資；第五，籌集的資金將專門投資於烏克蘭重建項目；第六，協議考慮到了烏克蘭在歐洲一體化進程中的義務，不會出現矛盾或不一致的情況。澤連斯基還表示，與美國達成的礦產協議最終版本不涉及任何債務。

協議主要涉及的是美國的經濟利益，但與俄烏衝突未來的直接關聯不大，因為特朗普沒有提供任何澤連斯基想要的安全保障。在美國財長看來，這種經濟合作本質上也屬於安全保障。按照特朗普本人的說法，這份協議讓美國“作為支持力量”參與其中，美國人在那裏工作的話，俄羅斯不敢輕舉妄動。

特朗普這番言論顯然是在模糊安全保障的定義，一位白宮高官表示，協議不包含任何未來美國支持烏克蘭的承諾，美國與烏克蘭的經濟夥伴關係未包含任何未來戰爭資金的具體承諾，也未涉及在該地區派遣美國人員的計劃。

這是澤連斯基拒絕簽字的主要原因。而且，該協議也存在一些漏洞。首先，時間表和具體實施細節不明確：烏克蘭需要向基金貢獻多久？美國的實際股份占比是多少？其次，管轄權問題也有待解決，美國公司是否會主導資源開采和加工，還是烏克蘭保留運營主導權？此外，環境風險由誰承擔。而且，烏克蘭的一些礦藏位於俄羅斯控製的烏東地區，這將牽涉到美國如何解決俄烏衝突，或者如何和俄羅斯談交易。

此外，美烏礦產協議的簽署將俄烏衝突帶入到多方博弈的新階段。歐洲是被美國就此分化，還是團結起來一致對外，將決定其未來的命運。在美烏領導人不歡而散後，法國、德國、英國、歐盟、加拿大領導人等都公開表示了對澤連斯基和烏克蘭的支持。但目前來看，歐洲內部已經出現分裂的跡象。且不提各國一直未就對烏派遣維和部隊一事達成共識，歐洲對烏克蘭的礦產資源也開始虎視眈眈。歐盟委員會負責產業戰略的執行副主席塞茹爾內表示，他已向烏方提出了一項“關鍵原材料”協議。法國防長勒科爾尼27日說，法國也想要烏克蘭的礦產資源，並已與烏方開始談判。斯塔默赴美時與美國討論簽訂一項貿易協議，避免美國對英國征稅。

美國智庫國際戰略研究中心（CSIS）近日發布《特朗普時代的跨聯盟》係列報告，稱特朗普不再將歐洲視為全球戰略的核心。烏克蘭問題的解決，就很可能形成“資源歸美國，債務歸歐洲，榮譽歸烏克蘭”的諷刺局麵。

加征關稅，中美談判增添籌碼

特朗普本周在社交平台Truth Social宣稱，大量毒品仍在從墨西哥和加拿大湧入美國，其中大部分是來自中國的芬太尼。他宣稱，3月4日將如期對加墨征收25%關稅，並將在同一天對中國征收10%的額外關稅。此前，特朗普已經對所有中國商品加征10%的關稅，這意味著到3月4日，美國對華的額外關稅將提高到20%。

▲26日，特朗普召開首次內閣會議。

而就在前一天，特朗普在首次內閣會議上表示，他希望中國來美國投資。特朗普表示，“這件事很好，會有很多資金流入，我們也會在中國投資，我們會和中國合作......我們會和中國保持良好的關係，但他們不能利用我們。”他此前也多次表態稱，希望與中國達成一項新的貿易協議。

特朗普一方麵對華施加關稅和製裁措施，另一方麵又談投資和貿易合作，有為未來中美談判增加籌碼的考量。不過，特朗普的外交風格極不穩定，對外合作又隻注重絕對收益，這為中美可能取得的談判成果打上問號。本周文章《特朗普的“對等關稅”衝擊全球貿易》指出，特朗普著眼於自己的政治遺產，希望與中國達成“百年協議”。他知道，這需要一項對美國和中國都有利的協議。然而這一次，中國的決策部門更加謹慎。特朗普希望和中國達成“百年協議”，這本身是一個機會，但他本人被視作風險放大器。政策失誤的風險太大了。

特朗普上周曾簽署一份“美國第一”投資政策備忘錄，下令限製中國對美關鍵領域的投資；同時，特朗普表示正考慮通過經濟製裁、財務審計等方式，進一步擴大對華投資限製的行業範圍、投資類型、資金來源。耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員薩姆ⷨ–饅‹斯（Sam Sacks）對《紐約時報》表示，這份投資備忘錄讀起來“就像是在呼籲徹底完成與中國脫鉤的未竟之業。”薩克斯說道，“到目前為止，務實派在推動更有限版本的脫鉤方麵占了上風。”她還表示，這些表態可能是特朗普用來啟動與中國談判的“談判籌碼”。“但如果談判破裂或未能達成協議——這很可能會發生——我認為這份備忘錄將成為完成脫鉤的藍圖。”

其他

2月26日，美國國務卿盧比奧在最後一刻取消了與歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯的會晤。卡拉斯的發言人對此表示，由於“日程安排”問題，卡拉斯這次不會與盧比奧會麵。卡拉斯目前正在訪問美國，與美國國會代表討論俄烏衝突及跨大西洋關係。

2月26日，美國國務卿魯比奧接受福克斯新聞采訪時被問及“美國應采取哪些具體措施來與中國較量”時表示，美國必須做三件事，即建設國內生產能力、確保在印太的存在、提升軍事實力。

2月25日，特朗普簽署了一項總統令，指示商務部對美國進口銅的情況展開調查，若認為其對美國的安全保障產生不利影響，可以啟動關稅和進口數量限製等措施。對此，特朗普的貿易和製造業高級顧問納瓦羅特別點名中國，談論所謂的中國“工業產能過剩”問題。

2月25日，彭博社報道稱，特朗普政府正在製定更嚴厲的對華芯片限製措施，並向日本、荷蘭等盟友施壓，要求它們跟隨這一舉措。特朗普政府還打算進一步英偉達出口到中國的芯片數量和種類。

2月24日，美國提出的名為“和平道路”的涉烏決議草案在聯合國安理會上以10票讚成、0票反對和5票棄權的結果通過。其中，美國、中國和俄羅斯投了讚成票，法國、英國、丹麥、希臘和斯洛文尼亞投了棄權票。

【本文來自微信公眾號“中美聚焦”】